粮食问题是关系国计民生的根本问题,粮食安全是一个国家和地区整个安全体系的基础。耕地是粮食生产的基础,耕地质量的高低、耕地产出率的大小,以及耕地利用结构等均与粮食安全息息相关。当前,随着工业化、城镇化进程加快,耕地质量及所处的生态环境面临着总体恶化的趋势,这必将影响到经济的可持续发展。近年来,党中央、国务院对耕地质量保护的重视程度前所未有,习近平总书记的重要批示指出:要“像保护大熊猫一样保护耕地”。
南京市属丘陵地区,耕地质量总体水平不高。多年来,由于多种原因,造成耕地养分失衡、土壤板结、耕作层变浅、保水保肥能力下降等诸多耕地质量问题。土壤有机质含量较低,耕地综合生产能力不高,已成为制约南京粮食安全和农产品有效供给的重要因素。随着人口数量逐年增加、耕地面积逐年减少,单位耕地所承担的生产压力将有增无减。鉴于南京市耕地质量及其保护体系现状与存在问题,特提出如下几点建议:
一、切实做好耕地中土壤污染的防治工作
以落实中央“土十条”和省土壤污染防治行动计划实施方案为契机,由环保部门牵头,联合农业和国土等部门,以稻麦农田与设施菜地为重点,开展全市耕地污染状况调查、影响评价及污染物溯源工作,弄清全市耕地污染状况、对农产品安全生产影响及其污染源特征,提出南京市耕地污染防治策略,实施重点污染土壤修复及高污染风险的基本农田污染防范工程。
二、突出做好耕地土壤生态功能的恢复与改良工作
针对我市部分耕地(特别是使用时间较长的设施蔬菜园艺基地)土壤因施肥不合理,导致的耕地质量下降及肥料利用率偏低问题,实施以绿肥种植、增施有机肥及功能性生物有机肥、秸秆还田、平衡与精准施肥、轮作、休耕等主要技术与措施的土壤生态功能恢复与改良工程,重塑生态功能受损土壤的健康土壤微生物区系,提升耕地土壤内在质量。
三、突出做好耕地质量保护体系建设工作
建立以政府为主导、企业与农户共同参与的多渠道耕地质量保护投入机制,抓紧制订适合南京地区的耕地质量提升与保护规划,引导农民科学施肥,提高农民耕地质量保护意识,健全耕地质量保护技术推广体系,以南京农业资源环境科学技术院校和研究单位为依托,建立完善各级耕地质量保护人才和管理体系。