关于加强智慧路灯杆建设应用的建议

南京照明学会

执笔人：

管清宝  南京照明学会副理事长

南京建筑设计研究院有限责任公司副总工程师、教授

张九根  南京照明学会常务理事

 南京工业大学电气工程与控制科学学院副院长、教授

黎晓明  南京理工大学自动化学院副教授

沈  茹  南京照明学会副理事长兼秘书长、高工

综观全球，在智慧城市的规划建设中，智慧路灯杆除了实现原来的路灯照明系统的智能化管理外，还是智慧城市建构安全治理的重要平台，集各种功能应用于一身，为实现城市的智慧管理发挥更多的作用。它是物联网于城市中的重点应用场域，多数国家在规划智慧城市时，因智慧路灯具备通电、联网、广布的特性，均将智慧路灯杆视为物联网的必要基础建设。真正的智慧路灯杆，不仅加装有各种传感器、控制器及通信和智能化设备，还应能够实现杆件上设备的智能联动，实现智慧照明、智慧交通、智慧环保、智慧安防、智慧城管、网络覆盖（5G+WiFi）、广告发布和充电服务等功能，让原本分立建设的智慧城市各子系统实现有机集成。这种能够实现杆件上设备的智能联动的智慧路灯杆，才能成为城市物联网发展中最有价值的部分。

目前，国内外各大城市，如洛杉矶、巴黎、香港、北京、上海、杭州等地纷纷以智慧路灯杆为试点开展智慧城市的建设，以实现提高能源效益和使用传感器收集城市各类关键数据等目的。上海以政府文件形式确定了智慧灯杆建设的一些制度，进入大规模实施阶段，将建设100公里“升级版”智慧路灯杆；而北京、香港、杭州等地智慧灯杆项目也已加快试点。随着5G、物联网时代的到来，作为长三角中心城市的南京，加快智慧路灯杆建设，并以此抢抓发展新机遇，创造新的经济增长点，实现地区引领性、积极响应国家战略部署，是我市目前的当务之急。因此，结合“智慧江苏三年行动计划”，加强南京市智慧路灯杆建设和管理,促进智慧城市建设势在必行。

一、南京智慧路灯杆建设的现状

随着全国城市化进程的加速，城市公共设施日益增加，道路沿线杆件林立，电力、通讯、公安、交通、照明等杆件种类繁杂，交织杂乱，安全隐患多，严重影响城市形象，对城市地上地下的杆体与管线的整治已是迫在眉睫。因此南京针对此类现状，于2016年启动城区主次干道环境整治并杆建设，并颁布了《南京市城市道路杆件设置技术导则》和《南京市城市道路杆件设置管理办法》，通过“并杆”建设，净化城市空间，美化城市环境，取得良好成效。三年来，由市路灯处牵头对北京西路、草场门大街、玄武大道等51条道路3294根杆件进行了改造，其中综合杆达1172根，平均减杆率达40%以上，整合了公安、交管等多家管理部门的杆件设备，使路灯杆具备了智慧化的基本条件。

南京通过三年的“并杆”工作，已经为灯杆的智慧化建设打下了较好基础，虽然现有的智慧路灯杆建设实施率只占全市现有灯杆数的约5%，但在已完成“并杆”的道路上，可以迅速实现路灯杆的智慧化。目前，通过对南京已建的“并杆”项目进行分析，效果良好，基础扎实，做到了城市基础建设和智慧城市建设的同步，为后续的智慧化建设实现提供可能。

二、南京智慧路灯杆建设存在的问题

从全国来看，智慧路灯杆概念提出较早，这两年进入高频次的试点建设阶段，但推进速度缓慢、效果不明显、价值不突出已是不争的事实。智慧路灯杆建设到底能带来哪些价值是各界关心的重点，针对智慧路灯杆价值的认识和研究仍是一个有待深入的重要课题。随着智慧城市的发展需要对已有技术、产品进行有机集成和重新赋能。行业对“智慧路灯、智慧路灯杆、多功能路灯杆”等定义不明晰。在过去的两三年中，智慧路灯杆市场成了兵家必争之地，路灯企业、互联网科技巨头、通讯企业、设备企业、运营商、物联网平台企业等多股势力如雨后春笋般纷纷涌入。智慧路灯杆最核心的问题是能够解决相关公共服务需求，减轻政府管理压力，而不是增加管理成本。目前南京智慧路灯杆建设中存在以下一些问题：

1.缺乏顶层设计，数据共享不足。由于项目涉及数据应用部门较多，各部门诉求、目的、路径不一致，易形成建设反复投入，建成仍存在信息孤岛的现象。

2.项目建成后采集数据如何利用和数据安全问题的保护措施均不完善，有效利用和安全性无法保证。

3.缺乏相关的规划、标准、实施细则和技术规范支撑，项目质量无法保证。

以上问题是目前不能充分发挥智慧路灯杆作用和无法大面积推广的主要原因，亟待规范和解决。

三、加强南京智慧路灯杆建设的建议

1．做好顶层设计，统筹数据扎口，共享数据应用

智慧路灯杆的数据采集应用涉及交通、城管、公安等不同领域，而这些领域隶属于不同机构和管理部门，谁来协调主导智慧路灯杆的数据采集、分配应用、安全保障是制约未来智慧路灯杆应用的主要因素，因此要做好智慧路灯杆建设的顶层设计，从制度上做好安排，让数据可以共建共享。2019年1月，《南京市机构改革方案》获批实施，新成立了大数据管理局，该部门具有统筹全市智慧城市建设的相应职责，建议由大数据管理局负责智慧路灯杆建设的总体协调，做好顶层规划设计，实现数据共享。

2．制定智慧路灯杆建设的实施计划

结合“智慧江苏”“智慧南京”“江苏省通信基础设施”发展规划及建设计划，找准智慧路灯杆与智慧城市建设、通讯基础设施建设的结合点，制定智慧路灯杆的实施计划，做到智慧城市和城市基础设施的同步建设。

3．制定智慧路灯杆建设的技术与工程建设规范

智慧路灯杆建设各地都在推进和探索阶段，南京应借鉴已有实践经验，研制和建立适合自身特点的技术和建设规范，将智慧路灯杆建设纳入规范化轨道，推动物联网、智能控制等新技术在城市智慧路灯杆建设管理中的运用，使智慧路灯杆建设更专业、建设施工更规范、运行监控更科学、产品器材选用更合理，以利于充分整合资源，发挥政府资金的综合效益，助力智慧路灯杆建设的健康发展。

4．开展智慧路灯杆统一运营管理模式研究

南京在开展智慧路灯杆建设的同时，应加强运营管理模式的研究，明确杆件设施的产权划分，做到产权挂牌，责任明确，集中行使管理职能。同时做好安全、节能、环保的监督、指导、检查和验收等各个关键环节，对从事城市智慧路灯杆工程施工管理企业的资金、设备、专业技术和管理人员提出相应的要求和规定，严格进行管理和规范，切实保障智慧路灯杆运营的可持续性。

5．设立南京市智慧路灯杆质优推荐产品目录

为了引导、规范智慧路灯杆制造产业健康有序发展，建议借鉴广东省经验设立南京市多功能智慧路灯杆质优推荐产品目录，进一步助推智慧路灯杆产业快速健康有序发展。一方面引导、规范智慧路灯杆产品市场，推动智慧路灯杆产业健康有序成长；另一方面，通过事前介入，通过智慧路灯杆标准体系建设，加强宏观指导，建立相关的配套制度和市场监管制度，切实规避城市智慧路灯杆工程建设质量问题与安全隐患。

6．强化南京智慧城市发展规划的指导作用

智慧路灯杆建设管理要结合南京城市的建设与城建改造进行，制定《南京市智慧路灯杆建设规划实施细则》，先期规划，后期实施，及时设置智慧路灯杆设施，严格按标准设计、按规划建设，与南京智慧城市发展规划及城市经济社会发展水平相适应。

智慧城市的建设是一个巨量工程，要树立久久为功的思想，以智慧路灯杆建设为载体和入口，做好顶层设计。我们相信，有领导的高度重视，有社会各界、政府各部门的积极参与，我市的智慧城市建设一定会步入良性发展的轨道。